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舆论可以解读为一种带有指向性的集体观念、意见表达，舆情直接表现为公众的情绪及意见，但往往通过信息的散布得以实现。在舆情萌芽期，公众的意见、情绪具有潜伏性和隐藏性，难以通过直观的观察予以发现，虽然从理论上讲，由于舆情尚处于酝酿期，其影响力或破坏力尚未显现，极容易通过人为的处理得到有效解决，但也正因其基本走向、发展态势都不明朗，增加了舆情应对工作的难度。因此，在舆情萌芽期的舆情应对工作重点应放在以下两个层面：第一，强化信息沟通渠道的搭建、新闻发布制度的完善、管理者舆情素养的提升、组织机构应对能力的建设、舆情危机研判的专业化建设、舆情应对的专家及媒体资源库建设等预备性的工作层面，弱化舆情应对的色彩；第二，追本溯源，及时发现潜伏在公众中的被淹没或可能出现的抗争性、批判性、否定性、质疑性信息。
舆情萌芽期的回应分为常规性的回应和特殊性的舆情回应两种。所谓常规性的舆情回应，是指在日常的舆情信息工作中，以公众日常化的诉求表达为关照对象，如存在于贴吧、微博、论坛、博客中的一些涉及到衣、食、住、行、用等较为碎片化的诉求，及时作出有针对性的回馈；所谓特殊性的舆情回应，是指在意外性、突发性、灾难性的事件发生后，即展开全面的舆情信息收集，对有可能出现的不安定信息，如谣传、误传信息，公务人员渎职、越位信息，相关机构的违法、违规行为信息等进行重点关照，从而防止演化出此生危机。
舆情萌发往往是偶然性和必然性的结合，某一微小的事件都存在着演变成为巨大的舆情危机的可能。虽然不是所有的小事、琐事都可能演变成为舆情，但不能忽视个别小事可能造成的巨大危害。这就是社会化媒体时代不容忽视的“蝴蝶效应”，一则看起来不起眼的生活化的事件，因特定的诉求的不到解决，其主体就容易通过某些公开的渠道表达其诉求，如果诉求得不到有效解决，就有可能导致信息的扩散和蔓延，一旦信息的扩散在更为广泛的公众中得到普遍性的共鸣，生活化的事件就演变成舆情危机，进入公众视野。因此，在舆情萌芽期，最佳的舆情应对时机为诉求已经通过特定的渠道予以表达但尚未形成特定的话题并进入公众视野中。
2018.7.20